lunes 19 de octubre de 2009

LA CONSTITUCIÓN NACIONAL y la obsesión antinorteamericana. Manuel José García-Mansilla & Ricardo Ramírez Calvo

"En nombre de lo pasado y de las desgracias sufridas, el Congreso Constituyente les pide y aconseja obediencia absoluta a la Constitución que han jurado. Los hombres se dignifican postrándose ante la ley, porque así se libran de arrodillarse ante los tiranos"
Congreso Constituyente de Santa Fé, sesión del 7 de marzo de 1854.

La publicación de Las Fuentes de la Constitución Nacional. Los principios fundamentales del derecho público argentina ( Lexis Nexis 2006) desató una polémica en torno al origen del sistema del gobierno que rige nuestro país. Ese libro probó que nuestra Constitución adoptó los principios fundamentales del constitucionalismo estadounidense y que la tesis que se utilizan como fundamento para rechazar la influencia del modelo norteamericano carecen de asidero histórico y jurídico.

La adopción del modelo de Filadelfia fue reconocida por los redactores de la Constitución Nacional en los más diversos ámbitos: declaraciones públicas, carta privadas, artículos periodísticos y publicaciones diversas. Sin embargo, los orígenes norteamericanos del sistema constitucional argentino son olvidados en nuestro país. A contramano de la abrumadora evidencia que existe al respecto, diversas corrientes doctrinarias, que responden a diferentes ideologías, se empeñan en desconocer esta realidad incontrastable.

En este nuevo libro se insiste en la tesis expuesta y se defienden los orígenes estadounidenses de nuestro sistema constitucional, con el respaldo de numerosas pruebas éditas e inéditas. A través de un exhaustivo análisis de los argumentos que se esgrimen en contra de la influencia del modelo de Filadelfia, se desnudan corrientes que en definitiva atacan la verdadera Constitución Nacional y se deja en evidencia la actitud mental que las sostiene: una verdadera obsesión antinorteamericana.

La adopción que nuestros constituyentes hicieron del modelo republicano  ideado por los padres fundadores de los Estados Unidos tiene consecuencias jurídico-institucionales que no pueden ser dejados de lado. Reconocer los orígenes de nuestro sistema constitucional es indispensable si queremos empezar de una buen vez a hacer realidad el mandato que nos dieran los miembros del Congreso Constituyente de 1853 cuando pidieron obediencia absoluta a la Constitución. Ese reconocimiento nos permitirá recuperar el camino que nuestros próceres trazaron en su búsqueda de progreso y libertad.


CAPÍTULO I


LA CONSTITUCIÓN ESTADOUNIDENSE Y LA CONSTITUCIÓN NACIONAL.

CAPÍTULO II

LA LEYENDA NEGRA Y EL ANTINORTEAMERICANISMO VISCERAL.

CAPÍTULO III

«LAS FUENTES DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL» Y LA HISTORIA
(I) LA HUIDA HACIA LA HISTORIA.
(II) EL CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL ANTERIOR A 1852.

CAPÍTULO IV

LA ORIGINALIDAD DE LA CONSTITUCIÓN.
(I) LA VERDADERA ORIGINALIDAD CONSTITUCIONAL.
(II) NUESTRA TESIS Y LAS DIFERENCIAS CON EL CONSTITUCIONALISMO NORTEAMERICANO.

CAPÍTULO V

ALBERDI Y LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
(I) NUESTRA TESIS.
(II) ALBERDI Y EL DERECHO PÚBLICO EUROPEO.
(III) LA FALSA ANÉCDOTA DE PELLIZA.
(IV) LA VERDADERA OPINIÓN DE ALBERDI.
CAPÍTULO VI

LA POLÉMICA ALBERDI- SARMIENTO
(I) LA CRÍTICA.
(II) EL ORIGEN DE LA POLÉMICA.
(III) LOS COMENTARIOS DE SARMIENTO Y LOS ESTUDIOS DE ALBERDI.

CAPÍTULO VII

LA OPINIÓN DE LOS CONVENCIONALES CONSTITUYENTES DE 1853
(I) LA CRÍTICA.
(II) SALUSTIANO ZAVALÍA.
(III) ZAPATA.
(IV) LAVAYSSE.
(V) SEGUÍ.
(VI) ZENTENO.
(VII) DEL CARRIL.
(VIII) EL DEBATE SOBRE EL JUICIO POLÍTICO.
(IX) LA EXIGENCIA DE LOS DOS MIL PESOS FUERTES.
(X) EL VERDADERO ROL DE JUAN DEL CAMPILLO.

CAPÍTULO VIII

LAS OPINIONES VERTIDAS EN LA CONVENCIÓN DE 1860.

CAPÍTULO IX

LA FALSA RECTIFICACIÓN DE GOROSTIAGA.

CAPÍTULO X

LA OPINIÓN DE JUAN MARÍA GUTIÉRREZ.

CAPÍTULO XI

LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

CAPÍTULO XII

LA CLÁUSULA DEL PROGRESO.

CONCLUSIÓN

(I) NUESTRA TESIS Y LA POLÉMICA.
(II) LA EVOLUCIÓN DE LA ENSEÑANZA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
(III) EL CORRECTO SENTIDO DE LA INFLUENCIA ESTADOUNIDENSE.

BIBLIOGRAFÍA.

viernes 16 de octubre de 2009

MANUAL DEL AMPARO. Adolfo Aráoz Figueroa.panorama actualizado del instituto, análisis teórico y práctico

La libertad dijo un día a la ley: "Tu me estorbas".
La Ley le respondió a la Libertad: "Yo te guardo"
Pitágoras ( 582 a.C - 507 a. C )


El amparo es una acción judicial breve y sumaria, destinada a garantizar los derechos y libertades constitucionales distintos de la libertad física - que está protegida por el hábeas corpus -, que tiene un ámbito diferente del de los procesos ordinarios, por cuánto estos - por su propia naturaleza - no pueden satisfacer la urgencia de la restauración de los derechos puntualmente conculcados, lo cual es el elemento esencial en el proceso de amparo.

Se trata de un instituto de arraigo en nuestro mundo jurídico que ha cumplido mas de cincuenta años de aplicación en el orden federal a partir de las sentencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en los casos "Angel Siri" (1957) y "Samuel Kot" (1958). Su derrotero siguió las líneas marcadas por la acción de "hábeas corpus", proveniente de la tradición anglosajona, circunstancia claramente demostrada en que los expedientes citados se caratularon precisamente como "hábeas corpus".

No hay dudas entonces, de que el amparo nació entre nosotros siguiendo la tradición constitucional de raíz estadounidense, de donde resulta que para todo derecho exista como tal, resulta imprescindible dotarlo de garantías (remedy). Mas tarde, esa concepción pasará también al derecho continental, de modo que el propio Hans Kelsen tendrá la ocasión de señalar que el verdadero derecho subjetivo no es aquél que está enunciando en una norma, sino el que cuenta con una acción para ponerlo en marcha y un poder judicial imparcial para asegurar el cumplimiento.

El amparo argentino fue una creación pretoriana. Fueron los jueces quienes marcaron su derrotero y diseñaron sus alcances a través de la práctica.

Nos parece un hecho altamente positivo y auspicioso, la aparíción de este "Manual del Amparo", muy bien escrito por el Dr. Adolfo Aráoz Figueroa, teniento en cuenta tanto los aportes dogmáticos de la doctrina como la práctica de los tribunales ya que el autor es un destacado funcionario judicial del Fuero Federal en la Provincia de Salta.

El título de manual ya nos adelanta que la obra tiene un sentido práctico, de utilidad para los "operadores del derecho" , es decir, jueces, funcionarios, abogados, pero también para los ciudadanos que luchan por la defensa de sus derechos, como lo hiciera Angel Siri, hace cincuenta años, sin saber que su nombre pasaría a la historia. Está escrito con claridad por que las normas deben ser comprendidas por todos, cosa que no siempre sucede y que representa una muy clara ventaja..

La obra en definitiva, recoge el derrotero clásico del amparo en la Argentina, incorporando novedades y aportes de las reformas y decisiones de los tribunales internacionales en materia de derechos humanos, conformando una obra práctica y teórica al mismo tiempo para servir de instrumento a la invitación que hace dos siglos hiciera Rudolf Von Ihering a La Lucha por el Derecho.


Alberto Ricardo Dalla Vía
Presidente de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional.

ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS GENERALES

INTRODUCCIÓN AL TEMA.
NATURALEZA DEL AMPARO.
TERMINOLOGÍA Y CALIFICACIÓN.
EL AMPARO COMO «ACCIÓN»
LOS ADJETIVOS DE «RÁPIDA» Y «EXPEDITA»
IMPORTANCIA DE LA MATERIA.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
PRIMERA ETAPA: JURISPRUDENCIAL.
SEGUNDA ETAPA: LEGAL.

TERCERA ETAPA: CONSTITUCIONAL.
RÉGIMEN ACTUAL.
DISCUSIÓN ACERCA DE LA VIGENCIA DE LA LEY 16.986.

CAPÍTULO II
PRESUPUESTOS SUSUTANCIALES DE ADMISIBILIDAD DEL AMPARO
(1° PARTE)

EL ACTO LESIVO.
INCLUSIÓN DE LOS ACTOS DE PARTICULARES.
CONSECUENCIA LESIVA DEL ACTO U OMISIÓN.
CONCEPTO DE «ACTO DE AUTORIDAD PÚBLICA.
ACTOS DEL PODER JUDICIAL.
ARBITRARIEDAD E ILEGALIDAD MANIFIESTA.
CONCEPTO DE ARBITRARIEDAD E ILEGALIDAD.
CARÁCTER MANIFIESTO.
DERECHOS TUTELADOS.
ALCANCE DE LOS DERECHOS PROTEGIDOS.
DERECHOS PATRIMONIALES Y DE FUENTE CONTRACTUAL.

CAPÍTULO III
PRESUPUESTOS SUSTANCIALES DE ADMISIBILIDAD DEL AMPARO
(2° PARTE)

EXISTENCIA E IDONEIDAD DE OTROS MEDIOS.
CARÁCTER EXCEPCIONAL DEL AMPARO. ROL SUBSIDIARIO.
TESIS O CONCEPCIÓN AMPLIA.
OBJECIONES A ESTA POSTURA.
RESTANTES POSTURAS DOCTRINARIAS. EXÉGESIS DE LA NORMA QUE EXIGE LA INEXISTENCIA DE OTRO MEDIO JUDICIAL MÁS IDÓNEO.
CONCLUSIONES.

CAPÍTULO IV
PRESUPUESTOS SUSTANCIALES DE ADMISIBILIDAD DEL AMPARO (3° PARTE)

NECESIDAD DE MAYOR AMPLITUD DE DEBATE Y PRUEBA.
INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA Y ARMÓNICA.
SUPUESTOS CONTEMPLADOS EN LA NORMA.
SERVICIOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES ESENCIALES DEL ESTADO.
CONTINGENCIAS RELATIVAS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
NOCIÓN DE «ACTIVIDADES ESENCIALES DEL ESTADO».
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE AMPARO.
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN LIBERATORIA.
CRÍTICAS A LA NORMA LEGAL.
VIGENCIA DE ESTE RECAUDO ANTE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL AMPARO.

CAPÍTULO V
EL EJERCICIO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL AMPARO

DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
NOCIONES GENERALES SOBRE EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
ANTECEDENTES Y OPINIONES DOCTRINARIAS.
PROHIBICIÓN DEL ART. 2º, INC. D, IN FINE DE LA LEY 16.986.
PERMISIVIDAD EN EL RÉGIMEN DEL ART. 43 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL.

CAPÍTULO VI
PROCESO DE AMPARO (1º PARTE)

DEMANDA.
REQUISITOS Y CONDICIONES.
RECHAZO «IN LÍMINE».
COMPETENCIA.
INTRODUCCIÓN. NOCIONES GENERALES.
LA COMPETENCIA EN EL AMPARO.
LAS PARTES DEL PROCESO. PRINCIPIO DE BILATERALIDAD.

CAPÍTULO VII
PROCESO DE AMPARO (2° PARTE)
LEGITIMACIÓN.
LEGITIMACIÓN ACTIVA.
LEGITIMACIÓN PARA OBRAR.
CONCEPTO DE «AFECTADO»AMPARO INDIVIDUAL Y COLECTIVO.
LEGITIMACIÓN PROCESAL.
SUJETOS ESPECIALMENTE LEGITIMADOS.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
LAS ASOCIACIONES.
OTROS SUPUESTOS.
LEGITIMACIÓN PASIVA.

CAPÍTULO VIII
PROCESO DE AMPARO (3º PARTE)

TRÁMITE.
EL INFORME CIRCUNSTANCIADO.
REQUERIMIENTO DEL INFORME A LA PARTE DEMANDADA.
PRESENTACIÓN DEL INFORME. REQUISITOS.
PRUEBA.
OFRECIMIENTO DE LAS PRUEBAS.
PRODUCCIÓN DE LAS MEDIDAS PROBATORIAS.

CAPÍTULO IX
PROCESO DE AMPARO (4° PARTE)

SENTENCIA.
OPORTUNIDAD. PLAZOS.
RECAUDOS Y CONDICIONES DE VALIDEZ. NULIDAD.
EFECTOS.
RECURSOS.
ACLARATORIA Y REVOCATORIA.
RECURSO ORDINARIO DE APELACIÓN.
RECURSO EXTRAORDINARIO.
COSA JUZGADA.

CAPÍTULO X
OTRAS CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO

DILIGENCIAS PRELIMINARES.
MEDIDAS CAUTELARES.
PLAZOS.
NOTIFICACIONES.
INTERVENCIÓN DE TERCEROS.
INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO.
EXCUSACIONES Y RECUSACIONES.
EXCEPCIONES PREVIAS.
INCIDENTES.
HONORARIOS Y COSTAS DEL JUICIO.

APÉNDICE

CONSTITUCIÓN NACIONAL, ART. 43.
LEY 16.986 REGLAMENTARIA DEL AMPARO.
DECRETO 929/67 REGLAMENTARIO DE LA LEY 16.986 (ART. 8°).
TRATADOS INTERNACIONALES:
I.- DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE, ART. 18.
II.- CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA), ART. 25 -
III.- DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS, ART. 8.
IV.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, ART. 2, INC. 3°.
APÉNDICE JURISPRUDENCIAL. FALLO CSJN CAUSA «HALABI, ERNESTO C/ P.E.N.
LEY 25.873 DTO. 1563/04 S/ AMPARO LEY 16.986» -
DISIDENCIA PARCIAL DE LOS SEÑORES MINISTROS DOCTORES DON ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI Y DOÑA CARMEN M. ARGIBAY.
DISIDENCIA PARCIAL DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON CARLOS S. FAYT - COMENTARIO AL FALLO.
BIBLIOGRAFÍA.

LAS GARANTÍAS DEL ADMINISTRADO en el acceso a la Justicia Federal. María Dolores Pistone

"El buen ciudadano es aquel que no puede tolerar en su patria un poder
que pretenda hacerse superior a las leyes"
Marco Tulio Cicerón ( 106-43 a. C)




La Tutela Judicial Efectiva, para acceder a la jurisdicción contenciosa administrativa, está analizada en este libro desde varios ángulos, el primero como manifestación inescindible del sistema integral de protección de los Derecho Humanos, enfoque que suministra los más sólidos fundamentos a la institución en estudio.

El Libro continúa con el estudio sistemático de las vías administrativas previas en el Fuero Federal, con especial énfasis en la demandabilidad del Estado en el ejercicio de potestades públicas y la situación creada con la sanción de la Ley de Emergencia Económica Nº 25.344.

Seguidamente se analiza la reforma a la vía declamatoria y su significación sobre el ámbito objetivo y subjetivo del reclamo administrativo, el análisis de la Ley Nº 19.549, las excepciones al reclamo previo, plazo, pronto despacho, plazo de prescripción y el controvertido tema del plazo para articular la acción judicial cuando media decisión denegatoria expresa.

El tan frecuente como pernicioso silencio de la administración, frente al reclamo del administrado, ha merecido especial atención en esta obra, en donde la autora estudia y expone las distintas situaciones posibles y resulta muy valioso para el estudioso que consulte el libro, contar con la contundencia de la sólida y fundada opinión de la autora.

Este agudo estudio dedicado al siempre conflictivo tema del acceso a la jurisdicción judicial contencioso administrativa por parte del particular afectado en su derecho subjetivo público por el obrar o la omisión estatal, aporta una herramienta muy útil y metódica, para conocer como guiarse en este camino siempre estrecho y un tanto hostíl.

Prólogo con mucha alegría esta obra, prolija y profunda, que estudia de manera muy específica un problema serio de los tiempos actuales y a que no dudar será de mucha utilidad, para aquellos operadores del derecho que estudien el acceso a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.

Dr. José Luis Palazzo.
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de Córdoba.



Índice General
Capítulo I


APROXIMACIONES AL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS GARANTÍA DE TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.

Capítulo II


LAS VÍAS ADMINISTRATIVAS PREVIAS EN EL FUERO FEDERAL.

DE LA NECESIDAD DE SANCIÓN DE UN CÓDIGO PROCESAL ADMINISTRATIVO.

DE LA DEMANDABILIDAD DEL ESTADO (LEGITIMACIÓN PASIVA DEL ESTADO).

DE LA SANCIÓN DE LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

DE LAS VÍAS IMPUGNATIVA Y RECLAMATORIA.

DE LA REFORMA OPERADA POR LA LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA Nº 25.344.


Capítulo III

LA REFORMA A LA VÍA RECLAMATORIA.

SOBRE EL ÁMBITO OBJETIVO DEL RECLAMO ADMINISTRATIVO DE LA LEY Nº 19.549.

SOBRE EL ÁMBITO SUBJETIVO DEL RECLAMO ADMINISTRATIVO DE LA LEY Nº 19.549.

SOBRE LA INTERPOSICIÓN DEL RECLAMO ADMINISTRATIVO DE LA LEY Nº 19.549.

ACERCA DE LAS EXCEPCIONES AL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO.

IRRECURRIBILIDAD DE LA DENEGATORIA EXPRESA DEL RECLAMO.

DEL PLAZO PARA RESOLVER EL RECLAMO.

INEXISTENCIA DE PLAZO PARA INTERPONER RECLAMO Y PRONTO DESPACHO.

LA INTERPOSICIÓN DEL RECLAMO Y EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN.

SOBRE EL PLAZO DE IMPUGNACIÓN JUDICIAL FRENTE A DENEGATORIA EXPRESA.

EL RECLAMO ADMINISTRATIVO Y EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN.

1 - FUNDAMENTO Y CRÍTICA DE LA FIGURA DEL SILENCIO.

2 - LA FIGURA DEL SILENCIO Y EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN.

3 - EL SILENCIO Y EL PLAZO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN JUDICIAL.

4 - DEL PLAZO DE CADUCIDAD Y EL AMPARO POR MORA.

5 -DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PREVISIÓN DEL PLAZO DE CADUCIDAD   FRENTE AL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN.



Capítulo IV

HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA A PARTIR
DE LA REFORMA DE LA LEY N° 25.344.

DEL ANÁLISIS DE OFICIO DE LOS RECAUDOS DE PROCEDIBILIDAD FORMAL.

DE LA NECESARIA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE ACCIONES JUDICIALES.

A) REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE ACCIONES IMPUGNATORIAS
DE ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES.

1 - LEGITIMACIÓN.

2 - AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.

3 - PLAZO DE INTERPOSICIÓN DE LA ACCIÓN O RECURSO JUDICIAL.

4 - PAGO PREVIO.

B) REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE ACCIONES IMPUGNATORIAS
DE REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS.

1 - EL RECLAMO IMPROPIO.

2 - VÍA RECURSIVA.

C) REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE ACCIONES
NO IMPUGNATORIAS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

DE LA REPRESENTACIÓN DEL ESTADO NACIONAL (ART. 7º, LEY Nº 25.344 Y SU COMPATIBILIDAD CON EL ART. 120º, C. N.).

SOBRE LA REFORMA DE LA ETAPA PRELIMINAR DEL PROCESO.

EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y EL ACCESO A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

CONCLUSIONES.

BIBLIOGRAFÍA.